周人杰

　　用好高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源，用好區(qū)域戰(zhàn)略的暢通之源，更深拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新空間，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和底氣

　　日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，衡量改革的有效性要從國(guó)家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項(xiàng)改革執(zhí)行落實(shí)情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果。在不久前召開(kāi)的推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出“國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略在很多省區(qū)市都有疊加效應(yīng)”，要求各省立足省情、搶抓機(jī)遇，“左右逢源”。從戰(zhàn)略全局把握改革的“集成效果”，從空間布局用好發(fā)展的“疊加效應(yīng)”，宏觀上統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，中觀上因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，有利于我們更加從容地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各地各部門(mén)重要的經(jīng)濟(jì)工作方法論。

　　相對(duì)于“單兵突進(jìn)”，制度的“集成效果”有利于改革朝著縱深推進(jìn)，形成合力破難題、解新題。以普惠性幼兒園的建設(shè)為例，民辦園所對(duì)改革的配合意愿不強(qiáng)，主要擔(dān)心的是投資收益下降。對(duì)此，如果僅靠補(bǔ)貼恐怕效果有限。只有讓物價(jià)部門(mén)厘定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、讓規(guī)劃部門(mén)明確土地性質(zhì)，同步協(xié)調(diào)租金、設(shè)備、人員的編制與培訓(xùn)等，使得民營(yíng)資本“有得賺”、普通群眾“上得起”、政府監(jiān)管“跟得上”，普惠二字才真正立得住。其他諸如醫(yī)療健康、文化旅游、社區(qū)養(yǎng)老等面臨的復(fù)雜局面，同樣需要結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)化的集成攻堅(jiān)。

　　相對(duì)于“分兵把守”，戰(zhàn)略的“疊加效應(yīng)”有利于用好政策紅利，讓新發(fā)展理念落地生根。以湖北省為例，有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道的依托，要把搞大保護(hù)、“綠滿荊楚”放在首位，又是中部地區(qū)崛起的支點(diǎn)，也離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效。有破有立，就不能簡(jiǎn)單把高污染企業(yè)一關(guān)了之，而要通過(guò)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”等一系列辦法促其重生，實(shí)現(xiàn)“含綠量”與“含金量”的共同提高。其實(shí)，無(wú)論東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起，還是京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展，都可能存在雙重或多重的政策疊加，都需要治理者因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。

　　縱橫當(dāng)有凌云筆。追求改革的“集成效果”、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“疊加效應(yīng)”，關(guān)鍵辦法是善于在具體工作中“左右逢源”——這個(gè)“逢源”不是投機(jī)取巧的招數(shù)，而是要用好高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源，用好區(qū)域戰(zhàn)略的暢通之源，更深拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新空間，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和底氣。激活動(dòng)力之源，必須緊緊扣住高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，健全各類經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;疏浚暢通之源，必須努力完成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署落實(shí)，統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，各安其位、各負(fù)其責(zé)。歸結(jié)起來(lái)，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握“轉(zhuǎn)盤(pán)子”的藝術(shù)，把制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢(shì)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，集成、疊加都需要更加成熟、更加定型的體制機(jī)制確認(rèn)下來(lái)。當(dāng)前,集中精力做好自己的事，就要秉持“止于至善”的決心破解發(fā)展的不平衡，運(yùn)用“左右逢源”的策略應(yīng)對(duì)發(fā)展的不充分，這離不開(kāi)宏觀調(diào)控體系的完善。隨著改革開(kāi)放以來(lái)歷次調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)累積，尤其是黨的十八大后區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、調(diào)控與改革并舉、發(fā)力供給側(cè)等創(chuàng)新，使得目標(biāo)與政策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評(píng)、保障等具備了體系化、機(jī)制化的現(xiàn)實(shí)條件。正因此，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為我們處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)系的重要制度保障。

　　統(tǒng)籌謀劃好“集成效果”與“疊加效應(yīng)”，有序協(xié)調(diào)好各項(xiàng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在防范化解重大矛盾和突出問(wèn)題上出實(shí)招硬招，我們定能增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以更高水平的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的平穩(wěn)健康發(fā)展。