通過改革提高財政治理效能

◆曲哲涵

國務院辦公廳不久前印發(fā)《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，引發(fā)媒體和社會關注。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，省以下財政，堪稱這個基礎的柱腳基臺。省以下財政實現(xiàn)穩(wěn)健運行、高效治理，才能優(yōu)化資源配置，維護市場統(tǒng)一，為廣大市場主體提供良好的營商環(huán)境，從而涵養(yǎng)稅基、開拓稅源，使國家財政收入有源頭活水；才能更好保證基層政府運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)基本公共服務均等化，維護社會穩(wěn)定、促進社會公平，保障國家長治久安。

黨的十八大以來，我國財政體制改革持續(xù)推進，權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系逐步形成，為實施宏觀調(diào)控、提升政府效能等提供了有效制度支撐和財政保障。但一些地區(qū)省以下財政體制改革相對滯后，存在財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范、基本公共服務均等化程度有待提升等問題，亟待通過進一步深化改革來解決。

此次改革圍繞關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，對省以下各級地方政府之間財政收入如何劃、支出責任怎么定、轉(zhuǎn)移支付怎樣分這幾個要素，作出了清晰解答。相關舉措理順了地方財政體制中責、權(quán)、利等關系，有利于推動化解一直以來掣肘省以下財政運行的問題，是對中央關于深化財稅體制改革相關要求的有力落實，是我國財稅體制改革向前邁出的堅實一步。

此次改革既堅持統(tǒng)一領導、全面規(guī)范的基本原則和總體框架，也突出因地制宜、激勵相容，充分調(diào)動省以下各級政府積極性，提高改革舉措的適應性和有效性。比如，在財政事權(quán)和支出責任劃分上，要求“省級財政事權(quán)由省級政府承擔支出責任，市縣級財政支出責任根據(jù)其履行的財政事權(quán)確定”，推動解決以往有的上級財政事權(quán)委托下級履行時加重下級財政負擔的問題；同時，在確定共同財政事權(quán)支出責任方面，提出“差異化”原則，即根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責任。

作為深化經(jīng)濟體制改革的重要一環(huán)，此次改革全面體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求：對金融、電力、石油等跨區(qū)域經(jīng)營行業(yè)企業(yè)的收入作均衡化處理，進一步縮小區(qū)域間收入差距；明確省級適度分享資源稅收入，避免資源產(chǎn)地對資源過度開采，推動地方加快綠色發(fā)展；逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，營造公平有序競爭的市場環(huán)境；厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、科學分配各類轉(zhuǎn)移支付資金，推動區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；建立健全管長遠、固根本、見長效的縣級財力保障機制，兜牢民生“三保”底線……這些舉措，立足于我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實，適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，既突出市場效率，保護地方積極性，也發(fā)揮體制優(yōu)勢，體現(xiàn)共享的發(fā)展理念。

當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，財政政策更應積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。細覽《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，有24項直接涉及財政職能，其中不少涉及央地財政協(xié)作，需要省以下財政體系高效有序運行，確保政令暢通，讓政策“紅包”及時足額發(fā)送到位。此時啟動這項改革，傳遞出積極政策信號，使大家更有底氣直面當前的挑戰(zhàn)，更有信心做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

財政體制改革涉及各方面的利益關系調(diào)整，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響廣泛深遠。必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關系，保持財政體制連貫性和政策連續(xù)性，根據(jù)實踐效果及時對各項改革舉措進行調(diào)整完善，不斷提高國家財政治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

（人民日報）