行政執法人員業務素能提升專題培訓會現場
“大綜合一體化”行政執法改革破題推進，全國第二批司法協理員改革試點落地黔江，審查起訴階段律師辯護全覆蓋深入開展，“預調處‘閉環治理’社會矛盾糾紛化解”獲評第一批全市法治政府建設示范項目，醫療糾紛調解中心“搭臺、開方、治根”對癥化解醫療糾紛工作方法獲評全市新時代“楓橋經驗”先進典型，濯水鎮“天理良心調解室”經驗入選最高人民法院典型案例……一份份改革成績單背后，是黔江區司法行政系統勇于探索、唯實爭先的真實寫照，也是黔江區司法行政系統全面深化改革、創新發展的生動實踐。
今年來，黔江區司法局認真落實黨中央決策部署和市委、區委改革要求，立足群眾所盼、未來所向、司法行政所能，以全面深化司法行政改革破難題、增動力、添活力，為經濟社會高質量發展注入法治動能。
“大綜合一體化”行政執法改革破題
“執法+監督”數字應用系統
近日，黔江區司法局會同消防、市場監管等部門落地運行對小型商場超市、民宿的行政檢查2個“綜合查一次”聯合執法應用場景，運用應用場景開展聯合執法活動，實現了“進一次門、查多項事、一次到位”。
今年來，黔江區全面推行“綜合查一次”組團式執法，破解了多頭執法和執法盲區等難題。區司法局協調各行政執法單位全面梳理涉及同一類執法對象或多個執法主體需要協同執法的事項，形成“綜合查一次”組團式執法應用場景。依據“綜合查一次”組團式執法應用場景，進一步制定相應檢查工作計劃，明確應用場景落地實施具體工作安排。在執法檢查中同步查找政務服務存在的短板和不足，推動相關部門進一步優化流程、減少環節，優化營商環境。截至目前，備案審查重大涉企執法決定4件，提出整改建議1條；各行政執法單位免予處罰103件次，減少涉企現場檢查56次。
據介紹，在“大綜合一體化”行政執法改革中，區司法局牢牢把握執法事項、執法力量、執法方式、數字賦能、協調監督“五個綜合”關鍵變量，通過“一張清單”定權責、“一支隊伍”管執法、“一個應用”提效能、“一套機制”強聯動、“一個體系”促規范“五個一”改革舉措，實現執法體制和效能變革重塑。全區共梳理執法事項9263項，下沉首批區級部門執法隊員33人，行政執法事項綜合率達67%，行政執法總事項占比達75%，初步構建起職能清晰、隊伍精簡、協同高效、機制健全、行為規范、監督有力的行政執法新格局。“執法+監督”數字應用實現三級貫通，各鄉鎮街道依托“執法+監督”辦理行政處罰案件895件，開展執法檢查6262次，開展“綜合查一次”295次，壓減重復檢查事項200余件。
司法協理員改革試點高效完成
司法協理員聘任面試
日前，剛被區司法局聘任為舟白司法所司法協理員的黃紅，通過社區矯正管理系統平臺查看司法所管理的32名社區矯正對象活動情況時，發現社區矯正對象喬某手機定位顯示失敗，便電話聯系其家人了解情況，得知喬某近來因病行動不便，忘記給手機充電造成關機，黃紅告知喬某要保持手機24小時通訊暢通，有特殊情況須及時向司法所匯報。
作為司法協理員，黃紅積極參與司法所工作，贏得了群眾的認可和同事的肯定。舟白司法所所長陳中江說：“黃紅同志嚴守工作紀律，堅守工作崗位，工作認真負責，踏實肯干、勇于擔當，團結同事、善于學習，是我們舟白司法所的好幫手，也是黔江區司法協理員的優秀代表。”
選任一批司法協理員到30個司法所協助工作，是黔江區司法局推進司法協理員改革試點的成果。據介紹，司法協理員是司法所輔助人員，承擔著協助司法行政干警履行司法所各項職能、推進基層法治建設等重要職責任務，是司法所隊伍的重要組成部分。司法協理員崗位可以根據司法所工作實際，設置法律服務、綜合事務、刑事執行（社區矯正）三類，可以實行“專人專崗”，也可以“一人多崗”、“一人多職”，實現人員力量使用效能的最大化，解決當前司法所人少事多的矛盾。
今年2月，司法部將重慶等14個省（區、市）納入第二批司法協理員制度試點，市委社會工作部、市委政法委、市司法局將黔江區確定為全市首批7個司法協理員制度試點區縣之一，市委改革辦也將司法協理員試點工作列入市級改革項目。為抓好這項改革，黔江區加強組織領導，成立了試點工作專班，制發了《關于印發黔江區司法協理員制度試點工作方案的通知》，明確了推進改革的時間節點。區司法局還借鑒《黔江區社區矯正工作者管理（考核）辦法》《黔江區專職調解員管理辦法》和外省（區、市）第一批試點工作經驗，制定《黔江區司法協理員管理辦法（試行）》，對崗位職責、準入條件、招聘方式、職位晉升、待遇保障、日常管理、考核獎懲等方面作出制度上的統籌設計，形成系統配套的制度體系，打造了一支高素質、規范化、專業化、職業化的司法協理員隊伍。截至目前，全區共選聘司法協理員39人；30個司法所所均人員達到3人以上，基層司法所力量得到顯著增強。
審查起訴階段律師辯護全覆蓋改革試點深入推進
律師辯護全覆蓋試點工作聯席會議現場
張某某2020年至2023年期間利用曾在互聯網公司的工作便利，獲得了大量客戶名單，離職后采取向客戶打電話的方式，虛構可以幫助客戶注冊網絡域名的事實，獲取客戶信任，收取各種名義的手續費、代辦費20余萬元，涉及被害人3人。今年初，張某某被逮捕，區法律援助中心按規定為其指定了律師辯護人，律師在與被告人張某某及家屬溝通后發現，被告人有強烈的爭取緩刑的意愿，且家屬愿意在經濟上最大限度支持退贓。律師為被告人制訂了分階段逐步退贓的計劃，在偵查階段部分退贓后，張某某獲得公安機關被告人悔過態度較好的積極評價。張某某在檢察院審查起訴階段繼續退贓并簽署了認罪認罰具結悔過書，檢察院將量刑建議從五年下調至三年六個月。最終，張某某在法院審理前全部退贓完畢，法院判決張某某三年有期徒刑并適用緩刑。
為張某某等安排律師辯護人，維護張某某作為犯罪嫌疑人的合法權益，是區司法局推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋改革試點的成果。自試點工作開展以來，黔江區實現審查起訴階段律師辯護100%覆蓋，引導推動犯罪嫌疑人自愿、真實認罪認罰達984人，適用率達81.09%，采納率達97.69%。
據了解，今年來，黔江區司法局以“一體化、全程化、規范化”為抓手，全面推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點。搭建“123”工作機制，推進“一體化”。聯合區檢察院建立1個領導小組，制定領導小組辦公會議制度、協調聯席會議制度等2項制度，明確區檢察院、區司法局、市律師協會黔江區分會等3家主體各自職責，實現了工作推進“一體化”。創新“節點+律師”辦案模式，推進律師參與“全程化”。根據刑事案件辦理程序進行全流程節點梳理，再造辦案流程，探索建立“節點+律師”的律師全流程參與制度，即“偵查階段+律師”“移送審查起訴+律師”“提起公訴+律師”，實現律師參與“全程化”，確保了審查起訴階段律師辯護實效。建立“一庫一審一評”評查制度，促進律師辯護“規范化”。構建由區法院、區檢察院、區公安局、區司法局、黔江律工委刑事專業委員組成的案件評查專家庫，以“刑事法律援助案卷結案評審+審查起訴階段案件專項評查”的方式，實現了對通知辯護案件和全區律師代理的審查起訴階段的案件評查全覆蓋。經組織評查，全區審查起訴階段的案件合格率達100%，助推了辦案規范化，提升了案件辦理質量。
（記者 羅躍 通訊員 茍皓 向華陽 文/圖）
